会派について その3

晴れ

　2006年（平成18）3月28日に『議員の会派及び会派代表者会議規程』が制定されてから江田島市議会に『会派』が誕生したことは先日ブログで書いた通りです。（参考：会派について→その1、その2）

　会派は、同じ思想や政策を持つ議員がグループを結成し、届出をすることで会派として認められるもので、一般的に人数が多い会派ほど議会内で影響力を持つと言われています。

　一番わかりやすいのが人事です。正副議長や委員会における正副委員長も議員による投票で選ばれるわけですから、一般的には仲間が多いほど希望通りの役職に就くことができます。

　ここで『会派に所属していない議員』＝『無会派』についてですが、他の議会でみられるような代表質問制を取っていないので会派に属していないことによる制限等はありません。（参考ブログ→世田谷区議、東京都議）

　その他のことで、議会内で会派を構成している議員と比べでどうなのか、ということが2点あります。

１．政務活動費について

　条例では、『会派』に対し、調査研究その他の活動に資するため必要経費の一部として交付することになっています。しかし、『無会派』の議員に交付しないということはあってはならないので、『所属議員が1人の場合を含む』と規定しております。

　一般的に『ひとり会派』と称しますが、議会での“団体交渉権”というものがありません。これまで団体交渉権的に会派間で話し合われたのは、『会派室』についてです。

　ただ、政務活動費の活用について、会派であれば、『広報誌』を発行できるのに対し、『無会派』（1人）では発行できないと解されており、このことについては検討しなければならないとの意見も出ています。

２．会派代表者会議について

　代表者会議で協議することとしては、議長が必要と認めるときは、出席を求められれば発言の機会が与えられます。

　『会派』という団体での交渉ごとになるので、代表者会議ではあくまでも意見を述べるに留まるものと解されます。3人以上の集まりである会派と無会派（1人）の権利主張が同等であるということはありません。

（代表者会議の設置）
第3条　議会に関する諸問題について、会派間の意見調整及び協議並びに諸般の連絡をするため、代表者会議を置く。

（協議事項）
第4条　代表者会議は、次の事項を協議する。
（１）議員の身分に関すること。
（２）議員の政治倫理に関すること。
（３）議員の研修に関すること。
（４）政務活動費に関すること。
（５）人事案件に関すること。
（６）市政上重要な案件の報告に関すること。
（７）前各号に掲げるもののほか、議員において会派間の意見調整その他議会運営上必要と認めること。

（組織）
第5条　代表者会議は、議長、副議長及び第2条第1項に規定する会派の代表者をもって構成する。

（会議）
第6条　代表者会議は、議長が必要と認めた場合又は2以上の会派の要請があった時に議長が招集し、これを主宰する。

（会派を構成していない議員の出席）
第8条　議長は、必要があると認めるときは、代表者会議に会派を構成していない議員の出席を求め、発言を許すことができる。